凉州区优化服务加强监管构建事业单位法人监管新格局

一、加强登记管理，规范事业单位运行

（一）严把设立登记关口。严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则进行证书登记管理工作，建立“受理人初审、审核人复审、负责人终审”三级审查机制，把好审核、发证和公告“三关”。事业单位提交设立登记资料后，指派两名工作人员赴实地查看并填写《事业单位法人设立登记实地核查情况登记表》，了解事业单位的实际情况，掌握其业务范围、资产损益、从业人员、人员编制、办公条件、相关资质等基本情况，核查后作出是否给予设立登记的业务准许，确保事业单位法人设立登记信息的真实性和准确性，从源头严把事业单位法人登记入口。

（二）规范档案管理。按照“一户一档”的档案管理要求，将每个事业单位法人在登记工作中形成的文件单独立卷、归档，依次按照卷、类、件、份分类，卷内各类材料按照设立登记、变更登记、注销登记、年度报告和其他登记管理的顺序排列，每类材料中各件材料按形成的时间先后顺序排列，并及时更新目录。针对部分单位容缺受理登记工作中出现的提交材料不完善，填写不规范等问题，督促事业单位按要求提交所缺档案资料，确保归档的文件材料齐全、完整、规范，保证档案质量。截至目前，凉州区规范整理事业单位登记档案591卷。

（三）积极推行简易注销程序

一是加强宣传督促。向应注销单位和其举办单位下发督办函，宣传事业单位法人注销登记的重要意义和工作流程。对未及时办理注销登记的事业单位法人，依法依规收缴其《事业单位法人证书》。二是简化流程要件。积极推行简易注销登记，明确适用范围，优化注销前置条件，精简注销申请材料、网上注销登记公告，压缩办理时限。直接撤销事业单位提供债务完结证明或债权债务移交证明，拟注销公告时间由90个工作日调整为在网站发布即可申请办理；注销单位不再提交审批机关撤销建制的文件和发布拟申请注销公告的凭证，将注销材料精简了60%，有效减轻了事业单位注销登记负担，提高了注销登记清算环节办事效率。三是建立制约机制。将事业单位法人注销登记列为年度重点工作，结合“双随机”抽查工作，对未完成注销手续的事业单位法人进行重点抽查，并实行销号管理。注销手续完成后，及时在凉州区机构编制网向社会发布注销公告，畅通事业单位法人退出渠道，不断提高事业单位法人公益服务质量和水平。

二、优化政务服务，提升服务质量

（一）规范行政审批行为

一是积极推进网上政务服务。推行“互联网+政务+服务”模式，在“甘肃省政务服务平台”梳理加载“事业单位设立、变更、注销登记”行政许可事项，编制行政许可事项标准，明确受理条件、申请材料、办事环节、办理地点、办结时限等事项，主动向社会公布行政许可事项标准。积极推进电子证照标准化共享工作，2021年以来，在武威市电子证照管理系统完成事业单位法人证书电子证照录入工作，共录入更新信息400多条。二是编制权责清单。依据事业单位登记管理法律法规立改废释情况，省、市事业单位登记管理系统权责清单目录和编办“三定”规定等，编制《中共凉州区委编办权责清单目录》，并通过凉州区机构编制网将办事流程图、权力责任清单公开发布，主动晒权，积极接受社会监督，使权责清单成为事业单位法人办理业务的“说明书”。

（二）优化服务质量。本着“人员少跑腿，信息多跑路”的原则，依托“事业单位在线”“网上赋码和事业单位网上登记管理”等系统功能，实现事业单位登记管理业务、年度报告公示等事项“一网办”。对事业单位法人登记申请变更、业务咨询、信息咨询、证书收缴等事项实行即时办结。编制《事业单位法人设立登记流程图文指南》《事业单位法人变更登记流程图文指南》《事业单位法人注销登记流程图文指南》《事业单位法人证书补领流程图文指南》《事业单位法人年度报告报送流程图文指南》，“图文并茂”地对登记管理事项的规范准确填写和各环节的系统操作流程进行详细讲解，做到准确、直观，减少因格式出错而发生的返工次数，确保操作人员“随时上岗”。严格落实服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限期办结制等制度。不断简化优化办理流程，实行容缺受理和容缺办理，压缩限时办结时间，扩大即时办结范围，实现事业单位登记管理程序更简约、管理更规范、服务更高效。

三、强化事中事后监管，构建长效机制

一是强化年度报告监管。审核年度报告时重点检查事业单位资产损益情况、开展业务活动情况、对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况等，及时把握事业单位运行状况。二是强化“双随机、一公开”监管。建立健全“一单两库一细则”（事业单位法人名录库、执法检查人员名录库和《关于落实随机抽查规范事中事后监管工作的实施细则》），调整完善《凉州区事业单位法人公示信息抽查情况登记表》，将事业单位法人实地核查单位抽取比例由规定的1%-3%提高至5%，综合运用单位自查、书面审查、实地检查等多种方式，采取随机抽查和重点抽查相结合的方式，对事业单位开展“双随机”抽查。实地核查时发现问题现场反馈、限时整改、跟踪落实，促进事业单位法人主动登记、依法登记、规范登记。抽查结束后，将事业单位法人公示信息抽查结果在凉州区机构编制网进行公告，进一步巩固提升“双随机、一公开”抽查监管效能。

四、强化社会监督，提高事业单位公益性水平

一是对设立、变更、注销登记事业单位的相关登记事项及事业单位法人年度报告书，按要求在甘肃事业单位在线或凉州区机构编制网进行公告，强化社会各界对事业单位的监管。二是积极与区电子政务中心协调对接，在凉州区政府网门户网站开辟了凉州区委编办“双公示”专栏，将事业单位法人设立、变更和注销登记等信息通过“信用甘肃”和“凉州网”等平台向社会公开，提升社会各界的知晓率，强化对事业单位的监督，有效督促事业单位管理的规范发展，切实形成监管合力。

下一步，凉州区将按照“改革、创新、监管、服务”的工作理念，不断提升事业单位法人监管服务水平，激发事业单位活力，强化公益属性，着力构建多方参与，方式多样，覆盖全面的事业单位“大监管”格局。